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着力在治理创新上下功夫

时间:2019-03-19 15:27

来源:未知作者:admin点击:

新一轮科技革命和产业变革不断催生新技术、新产业、新业态和新模式,直接推动经济结构调整不断加快,也让不同区域之间在产业发展上形成激烈竞争。从近年来各地出台的人才新政看,对技术技能人才的争夺早已成为这种竞争的重要组成部分。2017年以来,国家层面和各地方政府陆续出台了深化产教融合的政策文件,大力推进人力资源供给侧结构性改革,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。而产业和教育两大领域涉及众多重要利益相关者,产教融合天然具有系统性、区域性、复杂性。从笔者相关课题研究对各地实践的梳理情况看,地方政府在促进职业教育产教融合上普遍面临着治理主体不清晰、治理对象不精准、治理方式不科学、治理措施不到位等诸多困境,实践成效似远未达到预期。
 
普遍而言,地方政府对职业教育产教融合的目标会体现在三个方面:一是技术技能人才数量要满足企业发展现实需求,也就是很多地方政府提出的“人留本地就业”;二是技术技能人才质量要能适应和支撑区域产业转型升级需要,在专业建设和人才培养上体现出一定的前瞻性;三是技术技能人才队伍建设要降本增效,最大限度地实现有关各方核心利益诉求的协调和平衡。要实现这样的目标,地方政府必须发挥统筹和主导作用,因地制宜地加强产教融合平台建设和体制机制创新,不断改进和完善对产教融合的治理,以实现资源统筹后的使用效率最大化和价值发挥最大化。
 
从近年来各地实践来看,职业教育集团尤其是区域性职业教育集团已经成为地方政府促进产教融合的重要平台,并被赋予越来越多的公共管理和服务职能,实现政府职能的有效延伸。这种职能延伸,其实也反映出地方政府在职业教育产教融合治理路径上的基本趋势。其一,让专业的人干专业的事,能够很好地防止政府职能细碎化、无效化或“异化”,推动“放管服”改革的有效落地。其二,为产教融合中最为关键的“融”找到合适的载体,政府需要做的就是推动各类资源在这个载体上集聚,围绕前述目标给予精准的政策引导和推动。其三,当下实践中诸如职业教育集团、产学研合作联盟、“教育型”企业等各种产教融合平台,在事实上已经具有鲜明的“第三部门”特征,对于发挥企业重要主体作用、更好地推进校企协同育人能够起到很好的推动作用。
 
而无论是何种形式的平台或机制,在产教融合各个利益主体之间要真正实现有机融合,都有一个从“物理变化”到“化学反应”的长期过程,需要地方政府从政策或制度层面不断加强供给和创新,全面提升职业教育治理能力和水平,持续激发职业教育改革发展的生机和活力。
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